省新闻出版局局长宿华谈加强版权保护、促进版权创意产业发展工作

山东省政府网：随着我国知识产权战略和创新驱动战略的实施，版权保护的地位和作用日益重要。宿局长，请您谈谈加强版权保护促进创意产业发展的重要性。
 

　　宿华：加快创意产业发展是落实创新驱动战略的有力措施，是打造现代经济升级版的中坚力量，也是加强文化强省建设的重要引擎。创意产业的创新性特征，决定了促进创意产业发展离不开健全和完善的版权保护制度。版权作为一种智力成果权益，是文学、艺术、科学等作品的作者对其享有的人身权和财产权，与专利权、商标权等共同构成了知识产权。从某种意义上讲，版权保护制度的完善与否直接影响到一个国家或地区创意产业的竞争格局和发展走势，可以说，版权保护就是创意产业的生命线和保护神。

　　一是版权保护是创意产业健康发展的制度基础。一方面，创意产业的“版权属性”决定了版权保护的必要性。创意产业的核心资源是具有版权属性的智力成果，其价值必须通过版权来实现。只有通过版权的确认、评估、交易等市场行为实现创意成果的价值，创意产业才能实现价值、获取利润、赢得发展。版权是创意产业的天然属性和核心价值，这必然要求版权保护制度的健全和跟进，这是创意产业赖以生存和发展的重要保障。另一方面，创意产业的“创新属性”决定了版权保护的重要性。创新是创意产业的本质属性，既是其产生的起点，也是其发展的目标。创新能力既是获取发展源动力的核心要素，也是掌握发展主动权的关键所在。创新能力的提升不仅需要公平竞争的市场环境，更需要版权保护的制度土壤。只有健全完善版权保护制度，加大版权保护力度，让创新者获得应有保护和合理回报，才能在全社会形成鼓励创新、尊重劳动的良好氛围，才能保障创意产业拥有持续发展的不竭动力。

　　二是版权保护是保障创意产业核心竞争力的决定力量。当今世界，随着知识经济和经济全球化的深入发展，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。版权作为知识产权三大支柱之一，约占70%—75%的比重，它对于激发创新热情、增强创新能力、提升核心竞争力具有十分重要的意义。版权保护水平被国际社会公认为是衡量一个国家和地区创新能力和核心竞争力的基本标尺，创意产业核心竞争力与版权保护密不可分。为此，更应加快实施版权战略，完善版权保护制度，切实提高创意产业核心竞争力。

　　三是版权保护为创意产业发展提供公平有序的市场环境。创意产业其核心资源---智力成果的创造成本高，投入大，在网络传播技术迅猛发展的条件下，可以轻而易举地被模仿和复制。这种侵害不仅损害创作者及相关权利主体的合法权益，而且严重扰乱市场秩序，挫伤创新热情，阻碍创意产业发展。正是得益于较为健全的版权保护制度和较为规范的版权市场秩序，美国的电影产业、软件产业、唱片产业等创意产业发展势头迅猛，分别占据了80%、67%、20%的全球市场份额。也正是得益于日益完善的版权保护制度和日益规范的版权市场秩序，北京、上海、深圳、青岛等城市的创意产业保持了较快的发展速度，年均增长率普遍高于同期GDP增幅。要加快创意产业发展就必须健全版权保护制度，加大对侵权盗版的打击力度，积极营造公平竞争、规范有序的版权市场环境。

　　山东省政府网：请您介绍一下我省加强版权保护促进创意产业发展方面取得的成绩及存在的突出问题。

　　宿华：近年来，我省十分重视版权保护工作，全省上下围绕版权创造、运用、管理和保护做了大量卓有成效的工作，突出五个“注重”，为创意产业发展提供了较好的政策环境和市场环境。

　　一是注重版权法制建设。早在1997年我省就颁布了全国第一部地方性著作权保护法规《山东省著作权保护条例》，并配套出台了《山东省作品自愿登记暂行办法》、《关于进一步完善作品自愿登记工作的暂行意见》等规范性文件。

　　二是注重版权公共服务。探索建立版权登记管理平台，做好版权自愿登记工作，全省作品登记数量由2000年的46件上升到2012年的1.6万件，累计已突破10万件。创新版权融资服务方式，省新闻出版局与交通银行山东省分行开展战略合作，把版权质押融资作为合作的重要内容。青岛市率先出台了版权质押指导意见，12家银行与17家创意企业签订了7.58亿元的融资协议。

　　三是注重版权执法监管。连续多年开展图书、音像制品市场集中检查整治行动、打击网络侵权盗版专项治理“剑网行动”等，严厉打击侵权盗版违法行为，积极营造规范、有序、健康的市场环境；探索行政执法与刑事司法的衔接机制，仅2012年就有116起案件移送司法机关，有力地震慑了侵权盗版违法活动。

　　四是注重版权示范建设。目前已建成国际版权贸易中心1个（青岛），国家版权贸易基地1个（台儿庄），国家版权示范城市1个（青岛），国家版权示范园区2个（青岛创意100、章丘龙山黑陶），国家版权示范企业1个（海尔集团）。

　　五是注重提高版权意识。充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体加大版权宣传力度，积极开展版权宣传普及教育活动，全面推进党政机关和企业软件正版化工作，基本形成了“保护版权、鼓励创新”的良好社会氛围，广大公众的版权意识普遍得到提高。

　　虽然我省版权保护工作取得了一定成绩，但同全国其他省市一样，也存在诸多问题，主要表现在：版权法制建设相对滞后，版权管理体制亟待理顺，版权公共服务水平不高，版权意识有待进一步提高。针对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

　　山东省政府网：下一步，我省在加强版权保护促进创意产业发展方面有哪些新举措？

　　宿华：去年以来，我们就提出了突破版权创意产业发展的工作思路，并确定了工作目标和主要任务。加强版权保护促进创意产业发展的调研列入了今年省政府系统重大调研课题，省政府研究室和省新闻出版局组成了联合调研组，开展了广泛深入的调研，前期调研基本结束。根据这次调研的成果，下一步，我们重点将在四个方面下功夫：

　　一是进一步修订《山东省著作权保护条例》。修订中，突出以下几点：首先，要有知识产权一体化、国际化的视野。既要与《著作权法》相一致，起到解释和执行的目的，同时还要充分考虑国际版权现状对我国版权保护的影响，结合我省经济、科技、文化的发展实际，在本土化层面上解决实际问题，促进经济社会发展。其次，要坚持科学的原则。积极应对互联网及数字技术发展对版权保护提出的新要求、新挑战，适应新技术条件下作品创作和传播的特点，突出版权创造、运用、管理和保护的重点，增强实用性、可操作性。第三，要注重利益平衡。既要保护智力创造，也要鼓励知识传播。既要反对市场垄断行为，也要防止权利滥用。要在保护作者权益的前提下实现权利人、使用者和社会公众三者之间的利益平衡，促进文化繁荣经济发展。第四，要强化版权执法与版权司法的衔接配合。探索建立版权行政执法与刑事司法“网上衔接、信息共享”工作机制。建立完善投诉、举报案件快速办理反应机制，完善版权行政执法机关向公安机关移送版权刑事案件的工作机制，加大版权刑事保护力度。

　　二是健全全省版权行政管理机构。目前，在国家层面，新组建的国家新闻出版广电总局挂国家版权局牌子，在省级层面，各省新闻出版局也都挂版权局牌子，在市、县这个层面，全国绝大部分兄弟省市都明确设立了省、市两级版权行政管理机构，部分省份还健全了省、市、县三级版权行政管理体系。而我省在2009年政府机构改革中，各市实施“三局合一”，成立了文化广电新闻出版局和文化市场行政执法局（队），原本与各市新闻出版局合署办公的版权局牌子在改革中被撤销，其职能有的在文化广电新闻出版局，有的在文化市场行政执法局，这给管理工作造成了一定影响。为此，我们开展了专题调研，将积极建议省委、省政府，借鉴外省的经验做法，从我省版权管理和创意产业发展的实际需要出发，在市、县两级恢复加挂版权局牌子，进一步明确版权行政管理职能。

　　三是加强版权管理三大平台建设。坚持政府主导、行业参与、全社会支持的原则，充分发挥政府部门、创意企业、版权协会、版权示范基地（园区）的作用，鼓励支持版权集体管理组织和版权中介机构积极参与版权登记、版权交易和版权保护三大平台建设。第一，加强版权登记平台建设。建成后的版权登记平台，由版权登记管理系统、统计分析系统、信息资源库管理系统和版权用户管理系统四个部分组成，是版权人在线登记版权作品的技术服务平台，也是集版权登记、合同备案、证书管理、查询检索等业务为一体的版权综合管理与服务平台。通过版权登记平台建设，进一步统一登记标准，规范登记流程，完善登记制度，不断扩大作品登记、合同备案和质押登记的范围和登记数量，促进我省原创版权资源聚集，盘活存量版权资源，为版权内容的创意开发提供资源支持。第二，加强版权交易平台建设。版权作为一种智力成果权益，是一种无形资产。其市场价值的评估方式与市场交易方式有其特有的规则，要求有比较完善的市场交易制度、适当的交易方式和交易程序来实现其价值。利用国家《版权工作“十二五”规划》提出在全国东、西、南、北、中建设一批综合性版权交易平台的契机，健全完善版权产业链的评估体系与激励机制，在我省构建起集交易、评估、质押、投资、融资等功能为一体的综合性版权交易平台。第三，加强版权保护平台建设。充分运用技术手段，发挥电信、文化、新闻出版、广播电视等相关部门的技术功能优势，为版权保护和版权行政执法提供数据服务、证据支持，建立版权保护与服务云平台，为版权人提供全方位的维权服务。探索建立版权争议调解机制，形成与行政执法、司法审判有机衔接的版权争议民事调解机制和版权民事调解网络。

　　四是营造良好的版权保护社会环境。以“尊重创新、保护版权”为核心，以宣传普及著作权法律法规为重点，以促进版权创造、运用、保护和管理为目的，在全社会营造“尊重知识、尊重劳动、尊重版权”的良好社会氛围。逐步建立起政府主导、新闻媒体支持、社会广泛参与的版权宣传普及教育常态机制。利用“4•26知识产权宣传周”、“世界图书和版权日”以及重大节庆和纪念日，开展多种形式的版权宣传普及活动。开设形式多样的版权知识专题、栏目和讲座，打造版权宣传阵地。积极争取教育主管部门支持，将版权知识纳入国民教育体系，坚持版权保护宣传普及工作从青少年抓起。开展版权培训活动，增强全社会的版权保护意识。开展领导干部及版权基层执法人员的轮训工作，争取将知识产权相关知识纳入各级党校和行政学院培训内容。发挥版权行业组织和协会作用，开展对著作权人、权利人组织、经营企业主的版权知识培训，切实增强版权相关主体的版权保护意识。鼓励版权创造运用，促进创意产业健康发展。发挥政府主导作用，提高版权保护的社会化、法制化和规范化程度。建立企业园区版权工作站，不断扩大版权服务网络，将管理服务职能向基层延伸。推广我省创建国家级版权示范城市、示范园区、版权贸易基地的经验和做法，发挥引导和示范带动作用。推动建立公开、公平、公正的“版权示范产品”、“版权创意企业”、“版权创意人物”等评选奖励制度，强化激励机制，引导企业建立内部版权管理机制，提升其版权运用能力和保护水平，切实增强我省创意产业的自主创新能力和市场竞争力。